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專家:解決城市內澇應當“規劃先行”

http://www.zijbri.live 2019-06-26 來源:法制網 作者:黃輝 周孝清 發表評論(0)

  “才下這么一點雨,就可以捉魚了。”

  “走,出門看海去……”

  眼下正值汛期,很多城市遭遇了不同程度的內澇。街道被淹、汽車“潛水”,淪為一片澤國。記者在朋友圈看到了各式各樣的調侃,透露出對“水漫金山”的抱怨與無奈。

  事實上,為防止城市遭受內澇的困擾,各地政府近年來不斷加大投入努力完善地下排水系統建設,但內澇整治依然是擺放在城市管理者面前的一道難題。

  不過,江西有一座近千年的古城——贛州,卻從來沒有被水淹過。《法制日報》記者近日專程前往實地探訪,試圖從古人的智慧中尋找經驗,給現代城市內澇治理提供一點參考。

  引以為豪的北宋“福壽溝”

  “南昌新建區內多處積水;上饒玉山縣發生嚴重內澇,部分區域水深達兩米以上……”這是6月23日上午9時許,記者從百度搜索輸入“江西內澇”四個關鍵字,網頁所彈出的各地汛情。

  受大暴雨影響,江西境內部分河流水位大幅度上漲,個別河流發生超警戒洪水。江西省防汛抗旱指揮部于6月22日啟動防汛Ⅳ級應急響應,派出多個防汛工作組到一線指導搶險救災工作,并通知各地做好群眾轉移準備,防洪排澇形勢嚴竣。

  “內澇,我生活在這里30多年,幾乎就沒出現過。”望著屋外的連綿大雨,家住贛州老城區均井巷的居民黃師傅一臉自豪地說,贛州是座多雨的城市,每逢暴雨,穿城而過的章、貢兩江洪水都會上漲,但有了福壽溝,市民并不擔心會出現洪災。

  黃師傅提到的福壽溝,是一條北宋年間在贛州城地下修建的排水溝。根據史料記載,福壽溝長度是12.6公里,占地207平方公里。因為排水溝的布局很像篆體的福字和壽字,故被稱為“福壽溝”。

  據了解,福壽溝是北宋知州劉彝所建,設計時利用了贛州老城中間高、江邊低的地勢特點,有意增加溝的坡度來加快排水速度。它的另一個特點是,與城內的三池以及幾十口池塘連通起來,組成了排水網絡中容量很大的蓄水庫,以調節暴雨流量,減少下水道溢流。當水排到池塘以后,通過蓄洪、沉淀,再通過城墻周邊臨江水道修筑的12個“水窗”,讓洪水往章江、貢江外排放,從而解決了古城內澇的困境。

  在離八境公園只有數百米遠的贛江路涌金門,記者找到隱藏在城墻之下其中一個水窗口。據現場群眾介紹,這個排水口的閘門設計十分巧妙,當江水超過里面水位的時候,閘門就會自動關閉。而當江面水位低于里面的時候,閘門就會自動被水沖開,形成一個科學的排水鏈。“贛州就是靠這樣的排水口阻止江水倒灌的。”

  “直到今天,福壽溝依然發揮著重要的城市行洪作用。”贛州市水利部門一名工作人員告訴記者,自2012年北京遭遇洪澇災害之后,福壽溝被廣泛關注,贛州古城就像一座“浮城”,其建筑思路對現代防洪極具啟發。

  現代新城地下管網“欠賬多”

  與贛州古城相比較,現代城市建設都是水泥硬化的地面。雨水只能往地下立交橋、地下停車場等低洼處走。如果地下管網建設規模不足,這時低洼處便容易形成內澇或積水。

  據國家住房和城鄉建設部2010年的調查顯示,在351個城市中,有213個發生過積水內澇,占總數的62%;內澇災害一年超過3次以上的城市就有137個,甚至還有57個城市的最大積水時間超過12小時。江西省大中心城市基本都有內澇的痛苦記憶,城市內澇已經是普遍性問題。

  贛州新城建設也有過內澇的經歷。在贛州市城鄉規劃設計研究院高級工程師陳元增看來,設計技術的落后才是城市內澇的重要原因。

  “福壽溝的設計是隨著地形、地勢水流的變化,管道也不同。其中面積較大的福壽溝,溝寬約1米、高約1.6米,因此才創造了贛州古城千年不澇的奇跡。”據他透露,該區2000年前做的城市規劃,排水管道口徑多在500毫米。“因上世紀八九十年代的地下管網規劃存在一些不足,給新城防洪帶來了不少麻煩。”

  “福壽溝這么寬的橫截面,足以讓雨水很快流走,也讓淤泥很難淤積其中。”贛州市文物局研究員萬幼楠此前接受媒體采訪說,它的切面是不斷變化的,到了下面積水多的時候,好多支溝會讓界面又變得更大了。

  “贛州新城的建設也在不斷借鑒古代經驗積累經驗。”萬幼楠說,像贛州經濟開發區的規劃建設鋪設的排水管道口徑已增加到800到1500毫米。

  據悉,贛州市已經意識到新城面臨的一些不足,近年來正不斷加大投入,積極推進供水、供氣、污水處理、垃圾處理等市政公用設施共建共享,并統籌地下管網建設,推行城市綜合管廊,做到與新建道路同步設計、同步施工、同步驗收“三同步”。

  “在中國地下管線幾十年的建設中,欠賬很多。”國家綜合管廊技術規范編制組有關成員接受媒體采訪時也曾公開表示,在“地上”建設飛速發展的同時,“地下”工程的建設卻一直停留在傳統模式上,與西歐國家存在較大差距。

  專家意見:解決城市內澇應當“規劃先行”

  如今,“內澇”已經不是一個新鮮的名詞。但城市規劃建設與內澇治理年年提,大量資金投向城市建設解決內澇問題,總會出現難見成效的尷尬,是否有更適宜的方案來解決?

  “解決城市內澇,離不開規劃、建設、現代科技和綜合治理。”江西省社會科學院社會調查所所長易外庚接受《法制日報》記者采訪時說,贛州古城“福壽溝”經驗之所以名揚全國,用現代的語言解釋,就是“規劃先行”。易外庚說,無論是地下水道設計規劃,還是水路疏導,贛州老城區的千年不澇正是得益于長遠眼光的科學戰略規劃。

  在全國不少地方,智慧城市建設如火如荼,如何充分借助現代科技手段解決城市內澇問題已刻不容緩。易外庚告訴記者,我國自2015年啟動城市地下綜合管廊和海綿城市建設試點,全國已有近400個城市提出海綿城市建設專項規劃。海綿城市實際是個綜合性的平臺,是以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為特征,以構建跨尺度水生態基礎設施為核心,通過區域性的城市防洪體系的構建、生物多樣性的保護和棲息地的恢復、文化遺產的保護、綠色出行網絡構建等,最終綜合解決洪澇、干旱、擁堵等一系列“城市病”。

  “解決城市內澇問題,離不開現代社會治理方式。”易外庚認為,首先要建立城市內澇風險評估系統,對于暴雨內澇進行綜合判斷和風險防范,如利用RS和GIS和土地利用、DEM等來建立模型來評估風險,這是內澇治理的基礎性工作。其次,要建立城市排澇工程管理機制,根據不同的影響程度,建立預警機制,并制定相對應的排澇防洪的具體應對措施。第三,要借鑒國際發達國家的先進經驗,如德國漢堡的地下大容量的地下調蓄庫,新型雨水處理系統等。

  “最后,要建立地面治理指揮系統,包括日常信息預報,以及重點區域現場有序管理和人流物流的有效疏導等工作,盡可能保障城市居民的正常工作和生活。”易外庚建議。

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