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楊保軍:土地開發不能被城市政府壟斷

http://www.zijbri.live 2014-01-20 來源:南方都市報 作者: 發表評論(0)

楊保軍 城鎮化 城市規劃 土地開發 城市化

  楊保軍發言

  住房和城鄉建設部中國城市規劃設計研究院副院長、總規劃師楊保軍認為中國的城鎮化與美國“歷史文化稀薄決定其家園故土情結淡、城市化率可以很高”等具體國情沒有可比性,在村莊日復一日消失的中國當下,楊認為必須重新認識鄉村對于中國城鎮化的意義。

  論壇上,他談中國古老的農耕文明,談珠三角城鎮化改革,談唯G D P論或維城鎮化率的不足,談到動情處,他背對中國南方農村梯田如畫如詩的圖片,聲音越來越高,一邊揚起右手,一邊念著“九萬里悟道,終歸詩酒田園”的期許。

  “當現在城市化水平越過50%的時候,鄉村價值我們必須要重新認識了”,楊保軍認為,鄉村越來越少,所蘊含的生態價值、尋根價值、社會價值很高,他認為重新認識鄉村的價值對中國未來城鎮化意義重大。

  楊保軍認為美國城鎮化模式與中國沒有可比性,“美國是一個新大陸移民國家,一幫歐洲人進去了,把土著趕到一邊去,地多,規模化就搞得很好,所以不需要全部種地,剩下的人就可以去城市了,這個很符合美國的條件。而中國幾千年世世代代是有原住民的,文明、風俗都在里面”,“農耕文明創造了世界幾千年文明的輝煌,我們要發展鄉村的價值”,他認為中國不可能像美國一樣把人趕到城市去就能發展。

  談到從農耕文明到工業文明到生態文明的關系轉變時,楊保軍說,工業文明講求效率、標準化、規模化,見不得復雜、零亂、多樣,“要完全一樣,所以城市就求大,求大就是規模效應,要求新,就是要求增長速度”。

  楊保軍認為,不要一談城鎮化就只想到工業,有多種途徑可以促進城鎮化發展。他認為中國將來的城市不是一味求大,而應該大、中、小協調、協作,而且要統籌城鄉一體,要推進生態城區的建設,體現節約資源、環境友好,要打造和保護好更多的特色資源,建美麗鄉村特色城鎮。

  “我們過去走的是犧牲農村的未來和前景成就了城市輝煌(的道路)”,楊保軍認為,改革開放30年以來走的是一條城市主導下的資本城鎮化道路,“它更多的是一種資本城鎮化,而不是人的城鎮化”。

  楊保軍認為,單個人的城鎮化快于家庭的城鎮化是造成社會不健康、社會矛盾越積越多的原因,“家庭和個人有很大的區別,(中國)舉家能夠在城市安身的比例很低,1.6億當中只有3000萬人左右”。

  制度設計常被稱為是城鎮化改革關鍵。在楊保軍看來,之所以出現農村窮、城市富的原因,除了有經濟學的因素,更重要的是制度設計,“因為把土地的開發權壟斷在城市政府手里的。盡管集體有土地,可是政府把它征過來開發,這是一種壟斷”,他認為,如果在這個問題上不進行改革,農村要想富、要想跟上城市發展的步伐相當艱難。

  楊保軍認為應該尊重農民的利益,不應該走原來征地拆遷、城市發展的道路,而應協作開發,可以讓農民自己蓋房子,從中獲得收益,而政府則通過征稅的方式進行公共服務,“當然這需要謹慎試點,也需要創新,我認為珠三角可以先行”,他說。

  “審視城鎮化需要簡單的指標,城鎮化率用得較多,但要慎重用”,楊保軍認為,城鎮化率可以看出考量城鎮化的速度,用于考量全國的效果是有道理的,但對一個地區或一個城市而言,“基本上失去意義”。

  楊保軍舉例,浙江嘉興的城鎮化率約為51%,很難再提高,但是嘉興的鄉村發展非常好,小學等公共服務完善,所以居民再也不愿意進城。相反,安徽蕪湖的城鎮化率要高,增速也快,但地方經濟總量、人均收入都比嘉興低,事實上,蕪湖的城鎮化質量并不比嘉興要好。楊保軍認為,審視城鎮化水平不能簡單地追求指標,關鍵是要看環境保護、資源高效利用的情況。

  除了城鎮化率,評價城鎮化質量的指標應該有哪些?楊保軍認為,綜合考量區域的高等教育、科研、醫療、居住、文化等公共服務與社會發展的指標,還要考量資源投入與產出的比例,才能真實反映城鎮化質量。“環境是在惡化還是改善,老百姓的生活質量是不是在逐漸提高,還有社會服務、公共服務是否在不斷完善,這些都可以衡量”。

  楊保軍說,現在國內有少數地方已啟用這套指標,珠三角還沒開始,但正在往這一方向轉變。“如果兼顧速度和質量來評價城鎮化水平,政府唯GDP論的情況應該會大有改善”。早在2003年,楊保軍已針對城鎮化質量設計了一套評估標準,包括經濟發展、環保、單位能源消耗情況等四部分,其中經濟發展占60%,其余部分占40%。“當時想在全國推下去,但推不動”。

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